基建投資按下快進鍵

來源: 人民網 趙竹青 羅知之 發布時間: 2022-06-06 10:53:40 責編:高萬鵬

摘要

熱火朝天的建設場景,正在神州大地多處涌現?;A設施投資正在發揮穩住經濟大盤、推動經濟高質量發展的積極作用。

5月9日,廣汕高鐵跨京九鐵路特大橋轉體成功,兩個梁體順利“牽手”,打通了廣汕高鐵建設的“咽喉”要道,為全線貫通奠定堅實基礎。
 
5月21日,浙江省海寧市“十四五”新型儲能建設布局項目開工,該項目占地面積20畝,一期投資6100萬元,一次充電可達11萬度。
 
5月31日,新建川南城際鐵路宜賓臨港長江大橋順利合龍,這也是世界上首次在橋梁設計中將多線公路與高鐵放在同層,速度、跨度和寬度均為世界之最。
 
……
 
熱火朝天的建設場景,正在神州大地多處涌現?;A設施投資正在發揮穩住經濟大盤、推動經濟高質量發展的積極作用。
 
——適度超前,狠抓落實,基建投資全面提速
 
中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作中提出,適度超前開展基礎設施投資。今年以來,我國不斷加強交通、能源、水利等基礎設施體系建設,進一步釋放投資潛力,推動經濟高質量發展,為穩增長注入強大動力。
 
地方相繼啟動一批重點工程。上海啟動建設上海示范區線、20號線一期等軌道交通線,加快建設崇明線、機場聯絡線等軌道交通線,開工建設滬渝蓉沿江鐵路上海段等工程;廣東加快交通強省建設,推進廣湛、深江、深汕、珠肇、梅龍等高鐵建設,推進普通國省道和普通公路危舊橋、渡改橋升級改造……
 
各地基礎設施投資提速明顯。一季度,湖北省完成交通投資284.2億元,同比增長22.6%,達到歷史同期最高水平;山東省交通基礎設施建設一季度完成投資536億元,同比增長35.9%,創歷史新高。
 
全國范圍來看,基礎設施建設對穩經濟意義重大。統計局數據顯示,1至4月,我國基礎設施投資同比增長6.5%,拉動全部投資增長1.4個百分點。
 
當前,我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,經濟下行壓力持續加大。加快基礎設施項目開工建設,以擴大有效投資穩經濟是應對短期經濟困難的重要抓手。
 
連日來,多個中央級會議反復強調,各地各部門積極落實,共同推動基礎設施建設再上新臺階。4月26日,中央財經委員會第十一次會議,研究了全面加強基礎設施建設問題。4月29日,中共中央政治局會議要求,要全力擴大國內需求,發揮有效投資的關鍵作用,強化土地、用能、環評等保障,全面加強基礎設施建設。5月31日,國務院常務會議部署的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》正式對外發布,對于全面加強基礎設施建設作出明確要求:包括加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度、加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施投資、因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設、抓緊推動實施一批能源項目等。
 
響應中央政策,各地狠抓落實。江蘇省列出用地保障清單,重大項目一季度形成實物量,上半年開工率達75%,9月力爭全開工;河北省財政廳近日發布2022年PPP(政府和社會資本合作)項目開發計劃,共有50個項目,投資額達605億元;安徽省也將圍繞新基建、能源安全、城市更新、國家物流樞紐等領域推進一批重大項目。
 
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜認為,以基礎設施的完善增強經濟的回旋空間,實現全國發展的供給和需求能力更好匹配,對支撐國民經濟持續健康發展、防范化解外部沖擊具有重要作用。
 
——盤活存量,加強支持,為穩經濟提供強大合力
 
多種方式盤活存量資產,是基礎設施建設加快推進的一大抓手。5月25日,國務院出臺了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》,提出要發展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),有序推進政府和社會資本合作(PPP),積極推進產權規范交易,發揮國有資本投資運營公司功能作用,挖掘閑置低效資產價值,支持兼并重組等其他盤活方式。
 
“盤活存量是方式方法,擴大有效投資是目的。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示,盤活存量資產,就要把回收資金用于重點領域建設,形成新的有效投資,實現良性循環。
 
基礎設施公募REITs創新了融資渠道,解決了“基礎設施投資的錢從哪里來”的問題,為基建投資提供可持續的資金來源。今年以來,圍繞基礎設施REITs的各項工作快速推進。3月,證監會表示,正在會同相關部委,進一步深入推進基礎設施REITs試點,完善制度機制,拓寬試點范圍。4月,滬深交易所分別就基礎設施公募REITs新購入項目指引公開征求意見。5月,國務院常務會議還提出通過發行不動產投資信托基金等方式,盤活基礎設施等存量資產。
 
政府和社會資本合作模式(PPP)也在基礎設施建設中發揮了重要作用。目前PPP管理庫內投資額前五位的基建領域投資合計占總投資額的84.7%。該模式通過發揮政府資金的杠桿作用,撬動社會資本加大投入,促進公共服務領域供給提質增效,更好發揮投資對穩增長的關鍵作用。
 
此外,專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。今年專項債券發行使用工作起步早、動作快,進度明顯快于往年。
 
國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》要求財政政策要加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍,加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度,在6月底前基本發行完畢,力爭在8月底前基本使用完畢。并在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上,適當擴大專項債券支持領域,優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。
 
近日,各地相繼披露6月份地方債發行計劃,資金支持進一步提速。例如,海南6月份計劃發行202.62億元地方債,其中新增專項債115.2億元;浙江6月份計劃發行1038.16億元地方債,其中新增專項債558.46億元;河北6月份計劃發行地方債515.55億元,其中新增專項債468.34億元。
 
在金融支持方面,中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾近日表示,新增政策性開發性銀行信貸額度8000億元,提高基礎設施領域的貸款投放能力。
 
“未來還將繼續撬動商業銀行和社會資金加大融資支持。”鄒瀾表示,支持金融機構通過購買專項債券、PPP模式等,與地方政府、社會資金協力并進,共同支持基礎設施建設。
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